ഭരണഘടന ഭേദഗതി ബില്‍ 2024 ലോക്സഭയിലേക്കും സംസ്ഥാന നിയമസഭകളിലേക്കും ഒരേസമയം തിരഞ്ഞെടുപ്പ് അവതരിപ്പിക്കാന്‍ ലക്ഷ്യമിട്ടുള്ള ഒരു സുപ്രധാന നിര്‍ദ്ദേശമാണ്. മുന്‍ രാഷ്ട്രപതി രാംനാഥ് കോവിന്ദ് അധ്യക്ഷനായ ഉന്നതതല സമിതിയുടെ ശുപാര്‍ശകളുടെ അടിസ്ഥാനത്തില്‍ തിരഞ്ഞെടുപ്പ് കലണ്ടര്‍ കാര്യക്ഷമമാക്കാനും ഇടയ്ക്കിടെയുള്ള തിരഞ്ഞെടുപ്പുകളുടെ സാമ്പത്തികവും ഭരണപരവുമായ ഭാരം കുറയ്ക്കാനും ഭരണം മെച്ചപ്പെടുത്താനുമാണ് ബില്‍ ശ്രമിക്കുന്നത്.

ഇത് നേടുന്നതിന്, ഭരണഘടനാ വ്യവസ്ഥകളില്‍ ആര്‍ട്ടിക്കിള്‍ 83 (പാര്‍ലമെന്റിന്റെ കാലാവധി), ആര്‍ട്ടിക്കിള്‍ 172 (സംസ്ഥാന നിയമസഭകളുടെ കാലാവധി) എന്നിവ ഉള്‍പ്പെടെയുള്ള പ്രധാന ഭേദഗതികള്‍ നിര്‍ദ്ദേശിക്കുന്നു. കൂടാതെ രാജ്യത്തുടനീളം ഒരേസമയം തിരഞ്ഞെടുപ്പ് സാധ്യമാക്കുന്നതിന് ഒരു പുതിയ ആര്‍ട്ടിക്കിള്‍ 82 എ അവതരിപ്പിക്കുന്നു.

ബില്‍ രാജ്യത്തുടനീളം ചര്‍ച്ചയ്ക്ക് തുടക്കമിട്ടിരിക്കുകയാണ്. പ്രത്യേകിച്ച് ഫെഡറലിസത്തിലും ഭരണഘടനയുടെ അടിസ്ഥാന ഘടനയിലും ജനാധിപത്യത്തിന്റെ തത്വങ്ങളിലും അതിന്റെ പ്രത്യാഘാതങ്ങളെക്കുറിച്ച്. സംസ്ഥാന തിരഞ്ഞെടുപ്പുകളെ ലോക്സഭയ്‌ക്കൊപ്പം കൂട്ടിക്കലര്‍ത്തുന്നത് സംസ്ഥാന നിയമസഭകളുടെ സ്വയംഭരണാവകാശത്തെ തുരങ്കം വയ്ക്കുമെന്നും അധികാരം കേന്ദ്രീകരിക്കുമെന്നും ഇത് കേന്ദ്രവും സംസ്ഥാനങ്ങളും തമ്മിലുള്ള സന്തുലിതാവസ്ഥയെക്കുറിച്ചുള്ള ചോദ്യങ്ങള്‍ ഉയര്‍ത്തുമെന്നും വിമര്‍ശകര്‍ വാദിക്കുന്നു. ഈ നിര്‍ദ്ദേശം ഭരണഘടനയുടെ അടിസ്ഥാന സവിശേഷതകളായ ഫെഡറലിസവും ജനാധിപത്യ പ്രാതിനിധ്യവും പോലുള്ള അവശ്യ സവിശേഷതകളില്‍ മാറ്റം വരുത്തുന്നുണ്ടോ എന്നും നിയമവിദഗ്ധര്‍ വിശകലനം ചെയ്യുന്നുണ്ട്.

എന്താണ് ബില്ലുകൊണ്ട് ഉദ്ദേശിക്കുന്നത്?

ബില്‍ ഭരണഘടനയില്‍ ഒരു പുതിയ ആര്‍ട്ടിക്കിള്‍ 82 എ അവതരിപ്പിക്കുന്നു. അത് ഒരേസമയം തിരഞ്ഞെടുപ്പിന് അടിത്തറയിടുന്നു. നിലവില്‍ വ്യത്യസ്ത ഇടവേളകളില്‍ നടക്കുന്ന ലോക്സഭാ, സംസ്ഥാന അസംബ്ലി തിരഞ്ഞെടുപ്പുകള്‍ ഇനി ഒരുമിച്ച് നടക്കും. ഇത് പ്രവര്‍ത്തനക്ഷമമാക്കുന്നതിന്, പൊതുതെരഞ്ഞെടുപ്പിന് ശേഷമുള്ള ലോക്സഭയുടെ ആദ്യ സിറ്റിംഗിനോട് അനുബന്ധിച്ച് രാഷ്ട്രപതി ഒരു നിയുക്ത തീയതി പ്രഖ്യാപിക്കും. ലോക്സഭയുടെയും സംസ്ഥാന അസംബ്ലികളുടെയും തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നിബന്ധനകള്‍ വിന്യസിക്കുന്നതിനുള്ള അടിസ്ഥാനരേഖയായി ഈ നിയുക്ത തീയതി മാറുന്നു.

ലോക്സഭയുടെ കാലാവധി നിശ്ചയിച്ച തീയതി മുതല്‍ അഞ്ച് വര്‍ഷമായി നിജപ്പെടുത്തും. അതോടൊപ്പം, നിയുക്ത തീയതിക്ക് ശേഷം രൂപീകരിക്കപ്പെടുന്ന എല്ലാ സംസ്ഥാന നിയമസഭകളുടെയും കാലാവധിയും ഈ അഞ്ച് വര്‍ഷത്തെ കാലാവധിയുമായി യോജിപ്പിക്കും. ഈ സമന്വയം, ഓരോ ചക്രത്തിന്റെയും അവസാനം ലോക്സഭയിലേക്കും സംസ്ഥാന അസംബ്ലികളിലേക്കും ഒരേസമയം തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടക്കുമെന്ന് ഉറപ്പാക്കുന്നു.

കാലാവധി പൂര്‍ത്തിയാകുന്നതിന് മുമ്പ് ലോക്‌സഭയോ സംസ്ഥാന നിയമസഭയോ പിരിച്ചുവിട്ടാല്‍ പുതിയ തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടക്കും. എന്നിരുന്നാലും, പുതുതായി രൂപീകരിച്ച സഭയോ അസംബ്ലിയോ യഥാര്‍ത്ഥ അഞ്ച് വര്‍ഷത്തെ കാലാവധിയുടെ ശേഷിക്കാത്ത കാലാവധിക്ക് മാത്രമേ പ്രവര്‍ത്തിക്കൂ. ഇത് സമന്വയിപ്പിച്ച ഇലക്ട്രല്‍ ടൈംലൈന്‍ കേടുകൂടാതെയിരിക്കുമെന്നും പുതിയ സംവിധാനത്തിലെ തടസ്സങ്ങള്‍ ഒഴിവാക്കുകയും ചെയ്യുന്നു.

ഈ മാറ്റങ്ങള്‍ പ്രാബല്യത്തില്‍ വരുത്തുന്നതിന്, ആര്‍ട്ടിക്കിള്‍ 83 (പാര്‍ലമെന്റിന്റെ കാലാവധിയുമായി ബന്ധപ്പെട്ടത്), ആര്‍ട്ടിക്കിള്‍ 172 (സംസ്ഥാന നിയമസഭകളുടെ കാലാവധിയുമായി ബന്ധപ്പെട്ടത്), ആര്‍ട്ടിക്കിള്‍ 327 (തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നിയന്ത്രിക്കാന്‍ പാര്‍ലമെന്റിനെ അധികാരപ്പെടുത്തുന്നത്) എന്നിവ ഉള്‍പ്പെടെ നിലവിലുള്ള ഭരണഘടനാ വ്യവസ്ഥകളില്‍ ഭേദഗതികള്‍ നിര്‍ദ്ദേശിച്ചിട്ടുണ്ട്. . ഈ ഭേദഗതികള്‍ ഒരേസമയം തിരഞ്ഞെടുപ്പ് ചട്ടക്കൂട് നടപ്പിലാക്കുന്നതിനുള്ള നിയമപരമായ അടിത്തറ നല്‍കുന്നു.

സംസ്ഥാനങ്ങളിലുടനീളവും ദേശീയ തലത്തിലും അടിക്കടി തിരഞ്ഞെടുപ്പുകള്‍ ഉണ്ടാകുന്ന, ഇന്ത്യയുടെ നിലവിലെ സ്തംഭനാവസ്ഥയിലായ തിരഞ്ഞെടുപ്പ് സമ്പ്രദായം ഉയര്‍ത്തുന്ന വെല്ലുവിളികളെയാണ് ബില്‍ അഭിസംബോധന ചെയ്യുന്നതെന്ന് സര്‍ക്കാര്‍ വാദിക്കുന്നു. രാഷ്ട്രീയ പാര്‍ട്ടികളും ഭരണ സംവിധാനങ്ങളും ശാശ്വതമായ പ്രചാരണരീതിയില്‍ തുടരുന്നതിനാല്‍ ഈ രീതി ഭരണത്തെ തടസ്സപ്പെടുത്തുന്നു.

ലോക്സഭയിലേക്കും സംസ്ഥാന അസംബ്ലികളിലേക്കുമുള്ള തെരഞ്ഞെടുപ്പുകള്‍ വിന്യസിക്കുന്നതിലൂടെ, വോട്ടര്‍മാര്‍ക്കിടയിലെ തിരഞ്ഞെടുപ്പ് ക്ഷീണം കുറയ്ക്കുക, ഭരണച്ചെലവ് കുറയ്ക്കുക, നയരൂപീകരണത്തിലും ദീര്‍ഘകാല ഭരണത്തിലും കൂടുതല്‍ ശ്രദ്ധ കേന്ദ്രീകരിക്കാന്‍ സര്‍ക്കാരുകളെ അനുവദിക്കുക എന്നിവയാണ് ബില്‍ ലക്ഷ്യമിടുന്നത്.

കൂടാതെ, തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടത്തുന്നതിനുള്ള സാമ്പത്തിക ബാധ്യത ഗണ്യമായി കുറയും. ഒരേസമയം തിരഞ്ഞെടുപ്പുകള്‍ തിരഞ്ഞെടുപ്പ് കമ്മീഷനെയും മറ്റ് ഭരണ സ്ഥാപനങ്ങളെയും അവരുടെ വിഭവങ്ങളും ആസൂത്രണവും കാര്യക്ഷമമാക്കാനും കാര്യക്ഷമത മെച്ചപ്പെടുത്താനും ലോജിസ്റ്റിക് വെല്ലുവിളികള്‍ കുറയ്ക്കാനും അനുവദിക്കും. പൗരന്മാരെ സംബന്ധിച്ചിടത്തോളം, പോളിംഗ് സ്റ്റേഷനുകളിലെ ആവര്‍ത്തിച്ചുള്ള സന്ദര്‍ശനങ്ങള്‍ മൂലമുണ്ടാകുന്ന വോട്ടര്‍മാരുടെ ക്ഷീണവും ഈ പരിഷ്‌കാരം ലഘൂകരിക്കും. രാംനാഥ് കോവിന്ദിന്റെ നേതൃത്വത്തിലുള്ള സമിതി ഒരേസമയം തിരഞ്ഞെടുപ്പിന്റെ സാധ്യത പരിശോധിച്ച ശേഷമാണ് ഈ നിര്‍ദേശത്തിന് ചട്ടക്കൂട് നല്‍കിയത്.

ഭരണഘടനയുടെ ആര്‍ട്ടിക്കിള്‍ 368 പ്രകാരം ബില്‍ പാസാക്കുന്നതിനുള്ള നടപടിക്രമം പാര്‍ലമെന്റിന്റെ പ്രത്യേക ഭൂരിപക്ഷം മതിയോ അല്ലെങ്കില്‍ പകുതി സംസ്ഥാനങ്ങളുടെ അംഗീകാരം ആവശ്യമാണോ എന്ന് നിര്‍ണ്ണയിക്കുന്നത് ഉള്‍പ്പെടുന്നു. നിയമ വിദഗ്ധരും ഭരണഘടനാ പണ്ഡിതന്മാരും മുന്‍ ഉദ്യോഗസ്ഥരും പാര്‍ലമെന്ററി നടപടിക്രമങ്ങളുടെ സൂക്ഷ്മതകളും ഫെഡറലിസത്തിന്റെ ആശങ്കകളും എടുത്തുകാണിച്ചു. ആര്‍ട്ടിക്കിള്‍ 368(2) പ്രകാരം ഭരണഘടനാ ഭേദഗതികള്‍ക്ക് പ്രത്യേക ഭൂരിപക്ഷം ആവശ്യമാണ്. ഇതിനര്‍ത്ഥം, പാര്‍ലമെന്റിന്റെ ഓരോ സഭയിലും ഹാജരാകുകയും വോട്ടുചെയ്യുകയും ചെയ്യുന്ന അംഗങ്ങളില്‍ മൂന്നില്‍ രണ്ട് ഭാഗവും ബില്ലിന് അംഗീകാരം നല്‍കണം, മൊത്തം അംഗത്വത്തിന്റെ പകുതിയെങ്കിലും ക്വാറം പൂര്‍ത്തിയാക്കിയാല്‍.

ബില്‍ പാര്‍ലമെന്റിന്റെ ഇരുസഭകള്‍ക്കും മുമ്പാകെ അവതരിപ്പിക്കേണ്ടതുണ്ടെന്നും ഹാജരായവരില്‍ മൂന്നില്‍ രണ്ട് പേരും ഇത് പാസാക്കുന്നതിന് വോട്ട് ചെയ്യണമെന്നും മുതിര്‍ന്ന അഭിഭാഷകന്‍ സിദ്ധാര്‍ത്ഥ് ലൂത്ര പറഞ്ഞു.

സംസ്ഥാനങ്ങളുടെ അംഗീകാരം ആവശ്യമുണ്ടോ?

ആര്‍ട്ടിക്കിള്‍ 368(2) പ്രകാരം ചില ഭരണഘടനാ ഭേദഗതികളും സംസ്ഥാന നിയമസഭകളില്‍ പകുതിയെങ്കിലും അംഗീകരിക്കണം. ഭരണഘടനയുടെ ഫെഡറല്‍ ഘടനയില്‍ മാറ്റം വരുത്തുന്ന ഭേദഗതികള്‍, പാര്‍ലമെന്റിലെ സംസ്ഥാനങ്ങളുടെ പ്രാതിനിധ്യം മാറ്റുക, ഏഴാം ഷെഡ്യൂളിലെ (യൂണിയന്‍, സ്റ്റേറ്റ്, കണ്‍കറന്റ് ലിസ്റ്റുകള്‍) വ്യവസ്ഥകള്‍ പരിഷ്‌കരിക്കുക എന്നിവ ഇതില്‍ ഉള്‍പ്പെടുന്നു. സംസ്ഥാന അസംബ്ലികളുടെ നിബന്ധനകള്‍ ലോക്സഭയുമായി സമന്വയിപ്പിക്കാനുള്ള ബില്ലിന്റെ നിര്‍ദ്ദേശം ഫെഡറലിസത്തിന്റെ അടിസ്ഥാന ഘടകമായ സംസ്ഥാന സ്വയംഭരണത്തെ സ്വാധീനിക്കുന്നതായി കാണാം.

സംസ്ഥാന അംഗീകാരം അനിവാര്യമാണെന്ന് മുതിര്‍ന്ന അഭിഭാഷകന്‍ അഭിഷേക് മനു സിംഗ്വി ശക്തമായി വാദിച്ചു. 'സംസ്ഥാന അസംബ്ലികളുടെ നിബന്ധനകള്‍ മാറ്റുമ്പോള്‍, സ്വഭാവം തന്നെ മാറ്റപ്പെടുമ്പോള്‍, അവര്‍ക്ക് സംസ്ഥാനങ്ങളുടെ സമ്മതം ആവശ്യമില്ലെന്ന് എങ്ങനെ പറയുമെന്ന് എനിക്ക് മനസ്സിലാകുന്നില്ല. ഇത് സംസ്ഥാന സ്വയംഭരണ തിരഞ്ഞെടുപ്പുകളെയും ഭരണത്തെയും നേരിട്ട് ബാധിക്കുന്നു. ഏത് ഭരണഘടനാ ശരിയായ നിലപാടിനെക്കുറിച്ച് കോടതി സമിതിയെ ബോധവല്‍ക്കരിക്കും, ''അദ്ദേഹം പറഞ്ഞു.

സംയുക്ത പാര്‍ലമെന്ററി കമ്മിറ്റിയുടെ പങ്ക്

ബില്ലിന്റെ വിവാദ സ്വഭാവവും ഫെഡറലിസത്തെ ബാധിക്കാനിടയുള്ള സാധ്യതയും കണക്കിലെടുത്ത് സര്‍ക്കാര്‍ അതിനെ ഒരു ജെപിസിക്ക് റഫര്‍ ചെയ്തു, അത് വിപുലമായ കൂടിയാലോചനകള്‍ നടത്തുകയും പങ്കാളികളുമായി ഇടപഴകുകയും പാര്‍ലമെന്റിന്റെ പരിഗണനയ്ക്കായി ശുപാര്‍ശകള്‍ സമര്‍പ്പിക്കുകയും ചെയ്യും.

വിഷയം ജെപിസിയെ സമീപിക്കുമ്പോള്‍, പാര്‍ലമെന്റിന് പരിഗണിക്കാവുന്ന ഒരു റിപ്പോര്‍ട്ടും നിര്‍ദ്ദേശങ്ങളും നല്‍കേണ്ടത് ജെപിസിക്കാണ്. വിവിധ തല്പരകക്ഷികളുടെ, പ്രത്യേകിച്ച് ഇന്ത്യയിലെ ജനങ്ങളുടെ അഭിപ്രായങ്ങള്‍ മനസ്സിലാക്കാന്‍ ജെപിസിക്ക് വിപുലമായ കൂടിയാലോചനകള്‍ നടത്താം. ' സിദ്ധാര്‍ത്ഥ് ലൂത്ര പറഞ്ഞു.

വിമര്‍ശനവും ഫെഡറലിസവും

ഒരു രാജ്യം ഒരു തിരഞ്ഞെടുപ്പ് എന്നത് ഭരണഘടനയുടെ അടിസ്ഥാന ഘടനയുടെ ഭാഗമായ ഫെഡറലിസത്തിന്റെ തത്വത്തെ ലംഘിക്കുന്നതായി വിമര്‍ശകര്‍ വാദിക്കുന്നു. ലോക്സഭയുടെ കാലാവധിക്ക് അനുസൃതമായി സംസ്ഥാന അസംബ്ലികളുടെ നിബന്ധനകളില്‍ മാറ്റം വരുത്തുന്നത് സംസ്ഥാനങ്ങളുടെ സ്വയംഭരണാധികാരത്തെ വെട്ടിച്ചുരുക്കുന്നു.

ഫേസ്ബുക്കിൽ വാർത്തകൾ അറിയാൻ പേജ് ലൈക്ക് ചെയ്യുക Facebook ലിങ്ക് 👇
ഫേസ്ബുക് പേജ് ലൈക്ക് ചെയ്യാൻ ഈ ലിങ്കിൽ (https://www.facebook.com/vachakam/) ക്ലിക്ക് ചെയ്തിട്ട് ലൈക്ക് / Follow ബട്ടൺ ക്ലിക്ക് ചെയ്യുക. ഒപ്പം vachakam.com ന്റെ YouTube ചാനൽ സബ്സ്ക്രൈബ് ചെയ്യാനും മറക്കല്ലേ...
ചാനൽ ലിങ്ക്: https://www.youtube.com/channel/UCXRVmXRlpFL8TzgXtb8IIyw?sub_confirmation=1