ബി.ജെ.പി സർക്കാർ പ്രതിപക്ഷത്തിനു വച്ച 'കെണി'യിൽ സ്വയം വീണിരിക്കുന്നു; ഇപ്പോൾ ഈ ബിൽ പാസായാൽ ബി.ജെ.പിക്ക് കേരളത്തിൽ തിരിച്ചടിയാകുമെന്നു ഭയന്ന് തൽക്കാലം പത്തി താഴ്ത്തിയിരിക്കുകയാണ്.

കേന്ദ്ര സർക്കാർ കൊണ്ടുവന്ന വിദേശ സംഭാവന നിയന്ത്രണ നിയമ (എഫ്.സി.ആർ.എ) ഭേദഗതി ബില്ല് കേരളത്തിൽ പ്രധാന തിരഞ്ഞെടുപ്പ് വിഷയമായി മാറിയതോടെ തൽക്കാലം മടക്കിവയ്ക്കാൻ തീരുമാനിച്ചിരിക്കുകയാണ്. എന്നാൽ തികച്ചും ആശങ്കാജനകമാണ് ഈ ബില്ലിലെ വ്യവസ്ഥകൾ. ഇത് അങ്ങേയറ്റം ക്രൂരവും ഭരണകൂടത്തിന് അസാധാരണ അധികാരം നൽകുന്നതുമാണ് എന്നതിൽ സംസയമില്ല. നോക്കണേ, 2016ൽ തന്നെ സർക്കാർ എഫ്.സി.ആർ.എ അടിച്ചമർത്തലിന്റെ ഒരു ഉപകരണമായി മാറ്റിയിരുന്നു. അങ്ങിനെ അന്ന് രജിസ്‌ട്രേഷൻ നിഷേധിക്കപ്പെട്ടവരോടുള്ള ഐക്യദാർഢ്യം പ്രകടിപ്പിച്ച് ഗ്രീൻപീസ് ഇന്ത്യ സിവിൽ സൊസൈറ്റി രംഗത്തുവരുകയും ചെയ്തിരുന്നു.

വിദേശ സംഭാവന നിയന്ത്രണ നിയമം (എഫ്.സി.ആർ.എ) അടിച്ചമർത്തലിന്റെ ഒരു ഉപകരണമായി പണ്ടേ തന്നെ മാറിയിരുന്നു. സർക്കാരിന്റെ നിലപാടിന് വിരുദ്ധമായ സ്ഥാനങ്ങൾ വഹിക്കുന്ന ഗ്രൂപ്പുകൾക്കുള്ള സുപ്രധാന ധനസഹായം നിർത്തലാക്കാൻ സർക്കാർ ഇത് ഉപയോഗിച്ചു. വിപുലീകരണത്തിലൂടെ, എഫ്.സി.ആർ.എ രജിസ്‌ട്രേഷൻ അനുവദിക്കുന്നതും റദ്ദാക്കുന്നതും മാധ്യമങ്ങൾക്ക് ഒരു വെല്ലുവിളിയായി മാറിയിരിക്കുന്നു, ഗ്രീൻപീസ് ഉൾപ്പെടെയുള്ള നിരവധി സംഘടനകൾക്ക് ശുദ്ധവായു, സുരക്ഷിത ഭക്ഷണം, ആരോഗ്യകരമായ പരിസ്ഥിതി എന്നിവയ്ക്കായുള്ള ഞങ്ങളുടെ ക്രിയാത്മക പ്രചാരണങ്ങളിൽ ശ്രദ്ധ കേന്ദ്രീകരിക്കുന്നതിന് പകരം തെറ്റായ ധാരണകളെ ചെറുക്കാനും 'ദേശവിരുദ്ധ'വും 'വികസന വിരുദ്ധ'വുമാണെന്ന ആരോപണങ്ങളോട് പ്രതികരിച്ചുകൊണ്ടിരിക്കേണ്ടി വരുകയും ചെയ്യുന്നു.

വിദേശ സംഭാവന (നിയന്ത്രണ) നിയമം ഇന്ത്യൻ പാർലമെന്റിന്റെ 2010 ൽ ആണ് നിയമമായി വന്നത്. ചില വ്യക്തികളോ അസോസിയേഷനുകളോ കമ്പനികളോ വിദേശ സംഭാവനയോ വിദേശ ആതിഥ്യമര്യാദയോ സ്വീകരിക്കുന്നതും ഉപയോഗിക്കുന്നതും നിയന്ത്രിക്കുന്നതിനും ദേശീയ താൽപ്പര്യത്തിന് ഹാനികരമായ ഏതെങ്കിലും പ്രവർത്തനങ്ങൾക്കായി വിദേശ സംഭാവനയോ വിദേശ ആതിഥ്യമര്യാദയോ സ്വീകരിക്കുന്നതും ഉപയോഗിക്കുന്നതും നിരോധിക്കുന്നതിനുമുള്ള ഒരു ഏകീകരണ നിയമമാണിത.  1976ൽ നടപ്പിലാക്കിയ മുൻ നിയമത്തിലെ പോരായ്മകൾ പരിഹരിക്കുന്നതിനാണ് ഇത് രൂപകൽപ്പന ചെയ്തിരിക്കുന്നത്. ഈ ബില്ലിന് 2010 സെപ്തംബർ 26നാണ്  രാഷ്ട്രപതിയുടെ അംഗീകാരം ലഭിച്ചത്. 

എന്നാലിപ്പോൾ എഫ്.സി.ആർ.എ ചട്ടക്കൂട് കൂടുതൽ കർശനമാക്കുന്നതിനും കാര്യക്ഷമമാക്കുന്നതിനുമുള്ള വലിയ മാറ്റങ്ങൾ നിർദ്ദേശിക്കുന്ന വിദേശ സംഭാവന (നിയന്ത്രണ) ഭേദഗതി ബിൽ, ഇന്നലെ (2026 ബുധനാഴ്ച) സർക്കാർ ലോക്‌സഭയിൽ അവതരിപ്പിച്ചുനോക്കി. വിദേശ ഫണ്ടുകളുടെ മാനേജ്‌മെന്റ്, അത്തരം ഫണ്ടുകളിൽ നിന്ന് സൃഷ്ടിക്കപ്പെടുന്ന ആസ്തികൾ, അന്വേഷണ നടപടിക്രമങ്ങൾ, ഒരു സ്ഥാപനത്തിന്റെ രജിസ്‌ട്രേഷൻ നിർത്തുമ്പോൾ ആസ്തികൾ കൈകാര്യം ചെയ്യൽ എന്നിവയ്ക്കായി വ്യക്തമായ നിയമഘടന സൃഷ്ടിക്കുക എന്നതാണ് ഭേദഗതിയുടെ ലക്ഷ്യം എന്നൊക്കെ ആവും വിധം പറഞ്ഞുനോക്കി. 

ഉത്തരവാദിത്തത്തിനും സംസ്ഥാന മേൽനോട്ടത്തിനും ശക്തമായ ഊന്നൽ നൽകിക്കൊണ്ട്, വിദേശ സംഭാവനകൾ സ്വീകരിക്കുന്ന എൻജിഒകൾ, ട്രസ്റ്റുകൾ, സൊസൈറ്റികൾ, മറ്റ് സ്ഥാപനങ്ങൾ എന്നിവയെ നിർദ്ദിഷ്ട നിയമം ലക്ഷ്യമിടുന്നു. വെന്നത് പകൽ പോലെ സത്യമാണ്.

ബില്ലിലെ ഒരു പ്രധാന സവിശേഷത, വിദേശ ഫണ്ടുകളുടെയും ആസ്തികളുടെയും നിയന്ത്രണം പ്രത്യേക സാഹചര്യങ്ങളിൽ ഏറ്റെടുക്കുന്ന ഒരു നിയുക്ത അതോറിറ്റിയുടെ ആമുഖമാണ്. ഒരു സ്ഥാപനത്തിന്റെ എഇഞഅ രജിസ്‌ട്രേഷൻ റദ്ദാക്കുകയോ, കീഴടങ്ങുകയോ, കാലഹരണപ്പെടുകയോ, പുതുക്കാതിരിക്കുകയോ ചെയ്താൽ, അതിന്റെ വിദേശ ഫണ്ടുകളും ആ ഫണ്ടുകളിൽ നിന്ന് സൃഷ്ടിക്കപ്പെട്ട ആസ്തികളും ഈ അതോറിറ്റിയിലേക്ക് മാറ്റപ്പെടും. 

ഈ ആസ്തികൾ തുടക്കത്തിൽ താൽക്കാലികമായി കൈവശം വയ്ക്കാം, ഒടുവിൽ സ്ഥിരമായ സർക്കാർ നിയന്ത്രണത്തിലാക്കാനും കഴിയും.

രജിസ്‌ട്രേഷൻ പുനഃസ്ഥാപിക്കാത്ത സാഹചര്യങ്ങളിൽ നിർണായകമായി പ്രവർത്തിക്കാൻ സർക്കാരിന് അധികാരം നൽകുന്നതാണ് ഭേദഗതി. അത്തരം ആസ്തികൾ ഒരു സർക്കാർ വകുപ്പിലേക്ക് മാറ്റാനോ വിൽക്കാനോ ഇതിന് കഴിയും. ഏതൊരു വിൽപ്പനയിൽ നിന്നുമുള്ള വരുമാനം ഇന്ത്യയുടെ ഏകീകൃത ഫണ്ടിലേക്ക് നിക്ഷേപിക്കും, ഇത് നിർദ്ദിഷ്ട നിയമത്തിലെ ഏറ്റവും കർശനമായ വ്യവസ്ഥകളിൽ ഒന്നാണ്.

ഒരു സ്ഥാപനം പുതുക്കലിനായി അപേക്ഷിക്കുന്നതിൽ പരാജയപ്പെടുകയോ, പുതുക്കൽ അപേക്ഷ നിരസിക്കപ്പെടുകയോ, അല്ലെങ്കിൽ സാധുത കാലയളവ് അവസാനിക്കുകയോ ചെയ്താൽ, എഫ്.സി.ആർ.എ രജിസ്‌ട്രേഷൻ സ്വയമേവ നിർത്തലാക്കുമെന്ന് ബില്ലിൽ പറയുന്നു. രജിസ്‌ട്രേഷൻ അവസാനിച്ചുകഴിഞ്ഞാൽ, സ്ഥാപനത്തിന് വിദേശ ഫണ്ടുകൾ സ്വീകരിക്കാനോ ഉപയോഗിക്കാനോ കഴിയില്ല.

ഒരു പ്രധാന മാറ്റത്തിൽ, വിദേശ സംഭാവനകൾ സ്വീകരിക്കുന്നതിനും ഉപയോഗിക്കുന്നതിനും സർക്കാർ ഇപ്പോൾ സമയപരിധി നിശ്ചയിക്കും. ഇതിനർത്ഥം സംഘടനകൾക്ക് വിദേശ ഫണ്ടുകൾ അനിശ്ചിതമായി കൈവശം വയ്ക്കാൻ ഇനി അനുവദിക്കില്ല എന്നാണ്.

എഫ്.സി.ആർ.എ രജിസ്‌ട്രേഷൻ താൽക്കാലികമായി നിർത്തിവച്ചിരിക്കുന്ന സമയത്ത്, സ്ഥാപനങ്ങൾക്ക് കർശനമായ നിയന്ത്രണങ്ങൾ നേരിടേണ്ടിവരും. മുൻകൂർ സർക്കാർ അനുമതിയില്ലാതെ വിദേശ ഫണ്ടുകളിൽ നിന്ന് സൃഷ്ടിച്ച ആസ്തികൾ വിൽക്കാനോ കൈമാറ്റം ചെയ്യാനോ പണയപ്പെടുത്താനോ അവരെ അനുവദിക്കില്ല.

കേന്ദ്ര സർക്കാരിന്റെ മുൻകൂർ അനുമതിയില്ലാതെ എഫ്.സി.ആർ.എ വ്യവസ്ഥകൾ പ്രകാരമുള്ള ഒരു അന്വേഷണവും ആരംഭിക്കാൻ പാടില്ല എന്ന് ബിൽ അനുശാസിക്കുന്നു. ഇത് ഫലത്തിൽ മുഴുവൻ അന്വേഷണ പ്രക്രിയയെയും നേരിട്ടുള്ള കേന്ദ്ര മേൽനോട്ടത്തിൽ മാത്രം ആക്കുന്നതിനു വേണ്ടിയാണ്. നിയമലംഘനങ്ങൾക്കുള്ള ശിക്ഷകൾ ഭേദഗതിയിലൂടെ കുറയ്ക്കുന്നു. മുൻ വ്യവസ്ഥകൾ അഞ്ച് വർഷം വരെ തടവ് അനുവദിച്ചിരുന്നെങ്കിലും, പുതിയ ബിൽ ശിക്ഷ ഒരു വർഷമോ പിഴയോ അല്ലെങ്കിൽ രണ്ടും കൂടിയോ ആയി പരിമിതപ്പെടുത്തുന്നു. ശിക്ഷകളുടെ യുക്തിസഹീകരണമായാണ് സർക്കാർ ഇതിനെ വിശേഷിപ്പിച്ചത്.

ലംഘനങ്ങൾക്കുള്ള ഉത്തരവാദിത്തം സ്ഥാപനത്തിന് മാത്രമായി പരിമിതപ്പെടുത്തിയിട്ടില്ല. ഡയറക്ടർമാർ, ട്രസ്റ്റികൾ, വേണിംഗ് ബോഡി അംഗങ്ങൾ, ഓഫീസ് ഭാരവാഹികൾ, മാനേജ്‌മെന്റിൽ ഉൾപ്പെട്ടിരിക്കുന്ന ഏതൊരു വ്യക്തി എന്നിവരെല്ലാം നിയമപ്രകാരം ഉത്തരവാദിത്തപ്പെടും.

ഒരു സ്ഥാപനം അടച്ചുപൂട്ടുകയോ, നിഷ്‌ക്രിയമാവുകയോ, നിലനിൽപ്പ് ഇല്ലാതാക്കുകയോ ചെയ്താൽ, അതിന്റെ വിദേശ ഫണ്ടുകളും അവയിൽ നിന്ന് സൃഷ്ടിക്കപ്പെടുന്ന ആസ്തികളും നിയുക്ത അതോറിറ്റി വഴി സർക്കാരിൽ ശാശ്വതമായി നിക്ഷിപ്തമാകും.

ആര് എന്തൊക്കെ ന്യായം പറഞ്ഞാലും പുറത്തുനിന്നുമുള്ള സഹായമില്ലാതെ ഈ രാജ്യം മുന്നോട്ടു കതിക്കുകയില്ല. ആരോഗ്യം, വിദ്യാഭ്യാസം, ടൂറിസം തുടങ്ങിയ മേഖലകളിൽ ഇന്ത്യക്ക് സഹായം ആവശ്യമാണ്. ലോക കോടീശ്വരൻ ബിൽഗേറ്റ്‌സ് തന്നെ ആരോഗ്യമേഖലയിൽ കോടിക്കണക്കിന് ഡോളർ നൽകിയിട്ടുണ്ട്. അത്തരം ദാതാക്കളെ അംഗീകരിക്കുകയും ബഹുമാനിക്കുകയും വേണം എന്നറിയാത്തവരല്ല കേന്ദ്രം ഭരിക്കുന്നത്. അപ്പോൾ ഭരണകൂടത്തിന് വേണ്ടപ്പെട്ടവരെ സംരക്ഷിച്ചു നിർത്താനും അല്ലാത്തവരെ ഇതുവഴി അമർച്ച ചെയ്യാനുമാണ് നിയമ ഭേദഗതി.

എമ എൽസ എൽവിൻ

ഫേസ്ബുക്കിൽ വാർത്തകൾ അറിയാൻ പേജ് ലൈക്ക് ചെയ്യുക Facebook ലിങ്ക് 👇
ഫേസ്ബുക് പേജ് ലൈക്ക് ചെയ്യാൻ ഈ ലിങ്കിൽ (https://www.facebook.com/vachakam/) ക്ലിക്ക് ചെയ്തിട്ട് ലൈക്ക് / Follow ബട്ടൺ ക്ലിക്ക് ചെയ്യുക. ഒപ്പം vachakam.com ന്റെ YouTube ചാനൽ സബ്സ്ക്രൈബ് ചെയ്യാനും മറക്കല്ലേ...
ചാനൽ ലിങ്ക്: https://www.youtube.com/channel/UCXRVmXRlpFL8TzgXtb8IIyw?sub_confirmation=1